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國資委規范國企產權無償轉讓或為央企重組鋪路

國資委規范國企產權無償轉讓或為央企重組鋪路

來源:第一財經日報

針對《國資法》未涉及的無償劃轉國有資產問題,國資委昨日在新《公司法》和《國資法》的框架內專門出臺通知加以規范,為實施更大規模的央企重組鋪路。

  在這份名為《企業國有產權無償劃轉工作指引》(下稱《指引》)中,國資委界定,《指引》所規范的行為是中央企業及其子企業無償劃入(劃出)企業國有產權,所適用的對象是國有獨資企業、國有獨資公司、國有事業單位投資設立的一人有限責任公司及其再投資設立的一人有限責任公司(下稱國有一人公司”)

  無償劃轉是一種特殊的國有產權流轉方式,形象的比喻就是:將國有資產從一個兜轉向另一個兜,主要目的是在國有經濟內部合理配置經濟資源、實施國有經濟布局和結構調整。2005年,首鋼集團入主貴州水城鋼鐵集團,就是因貴州省國資委將其所持有的水鋼股權中的6.843億元無償劃轉給首鋼而實現的。

  在過去,無償劃轉事項的決策有時具有隨意性特征,沒有考慮到產權轉讓的經濟性要求,同時,部分企業有借助無償轉讓盲目擴張的傾向。而且,無償劃轉存在不規范的行為,包括無償轉讓被濫用到國有企業和多元制公司的產權交易中、無償轉讓忽視職工的合法權益、個別企業利用無償劃轉的方式逃廢債務。

  為規范無償轉讓,國資委在20058月就出臺了《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)。中國政法大學教授李曙光對《第一財經日報》表示,《國資法》中關于國有資產有償轉讓的部分,并沒有涉及按照國家規定無償劃轉國有資產,所以此次出臺的《指引》,就是在新《公司法》和《國資法》出臺后對無償轉讓行為的一次規范,比如國有一人公司等對象就是新《公司法》所承認的新公司形式。

  相對于以前的《暫行辦法》,此次的《指引》還要求企業申請無償劃轉時提供劃入方關于被劃轉企業的發展規劃和效益預測、被劃轉企業風險(負擔)情況、相關決策及協議簽訂情況和相關承諾事項等。同時,為符合國資委有關減少企業管理層次的要求,劃轉后企業的管理層次,原則上不超過三級。

  進入2008年后,國有企業調整重組步伐開始加快,中央企業戶數已從151家調整到141家。去年的全國國有資產監督管理工作會議上,國資委主任李榮融再次提出,國有經濟布局應加快調整步伐,優化國有經濟布局結構。要進一步加大企業重組調整力度,支持、鼓勵與央企的聯合重組、跨區域的聯合重組。

  李曙光對本報記者表示,無償轉讓形式具有非市場、無對價特點,以及與有償轉讓方式相比,可以減輕企業的稅務負擔等特點,因此被國有企業廣泛使用,國資委此次出臺《指引》,可能也有促進央企重組的考慮。

 

 

 

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